近日，中央政法委举办“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”部分省（区、市）研讨班，株洲市总结推荐的《“人民调解建在组上”基层矛调工作法》在会上做经验交流，并入选研讨班《论文集》。这是株洲市“坚持和发展新时代‘枫桥经验’推动矛盾纠纷多元化解法治化”的优秀基层经验获此殊荣。

(相关资料图)

据了解，炎陵县水口镇传承“支部建在连上”的红色基因，探索“人民调解建在组上”的基层矛调工作法，将调解力量下沉，形成以“乡镇调委会为主导、村居调委会为基础、村民小组调解联络员为抓手”的多层次基层调解组织网络，让身边人解决身边事，进一步提升了基层化解矛盾纠纷能力。

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炎陵县水口镇作为红军“支部建在连上”的首个实践地，充分传承发扬红色光荣传统，全力探索“人民调解建在组上”基层矛调工作法，基本实现“矛盾纠纷化在村里”。三年来，水口镇组级人民调解联络员共参与调解矛盾纠纷305件，没有发生一起“民转刑”案件，乡镇信访量较2020年下降32%。在全县推广后，炎陵县连续2次成功创建全国“信访工作示范县”，连续18年获评省级“平安县”。

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坚持“三定三有”

实现调解力量下沉

坚持以“乡镇调委会为主导、村居调委会为基础、村民小组调解联络员为抓手”，打造多层次调解组织网络。一是定人员、有保障。通过个人自荐、村委推荐、乡镇考察、司法局备案，选聘170名“五老乡贤”担任组级人民调解联络员，其中年龄在60岁以下的140人，党员52人，女性20名，纠纷调解成功后每件给予20—500元不等的奖励。二是定流程、有普及。编印矛盾纠纷调解工作流程图和指导手册，将组级人民调解联络员工作职责和调解流程进行公开，村民群众对“人民调解制建在组上”制度的知晓率、支持率均达到90%以上。三是定标杆、有示范。组织开展矛盾纠纷多元化解“双优工程”评选活动，全镇每年评选一批金牌调解员、金牌调解组织，并对金牌调解组织给予2万元/年奖励，以“金牌引路”促全面覆盖，让“单一示范”变“全面规范”。

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坚持“三联三调”

实现调解关口前移

推动关口前移，不断强化组级调解在风险防范、诉源治理方面的重要作用，打通基层多元解纷的“神经末梢”。一是“上下”联调。在全镇12个行政村设立人民调解室，推行“一村一法律顾问”，通过部门联动，定期开展庭调观摩、案例研讨等业务指导活动，近三年共组织培训10场、受众3000余人次。二是“内外”联调。将“人民调解建在组上”经验在炎陵县全县推广，并联合江西省井冈山市、遂川县成立联防联调委员会和协调小组。现已召开边界联防联调联席会议5次，成功调处省际边界重大矛盾纠纷46起。比如，2022年一井冈山市群众在炎陵县务工时意外触电身亡，事发地组上调解员与户籍地调解员共同协作，仅用36小时高效促成双方和解。三是“专常”联调。发挥人熟、地熟、情况熟等优势，在重要节点开展矛盾纠纷专项排查化解，在平时做好日常排查化解，确保第一时间有专人上门、有专人管理、有专人解决。2023年第一季度，水口镇各级人民调解组织共受理案件33件，调解成功33件。

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坚持“三员三到”

实现调解效能升级

充分激活组上调解员的功能作用，当好信息员、调解员、服务员，成为村委会明事、理事、断事的得力助手。一是当好信息员，做到风险发现得早。通过组上日常走访，及时了解村民思想动态和生活情况，做到有事报情况、无事报平安，有效将风险隐患消除在萌芽状态。2020年以来，全镇组级调解员共摸排纠纷隐患150条，办结率100%。二是当好调解员，做到纠纷化解得了。充分利用村级调解联络员威信高、情况熟、经验足的优势，灵活采用邻里调解、友情调解、联合调解等多种方式，“背靠背”分别开导，“面对面”一起协商，矛盾调处成功率达95%以上。三是当好服务员，做到问题处置得好。始终把一线调解工作作为联系群众、服务群众的窗口，免费为村民解答法律疑惑、解决实际问题，主动上门倾听解决信访相关诉求210次，积极为5名困难群众提供法律援助，用心用情传递法治温度。

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坚持“三讲三治”

实现调解功能拓展

坚持将人民调解工作与社会治理相结合，以“政治、法治、德治”为引领，不断探索基层治理的现代化路径。一是讲理论促“政治”。将宣传宣讲党的二十大精神纳入组级人民调解联络员重要职责，2023年发放理论宣传资料1500余份，开展“金句精讲”“黄桃树下百姓说”等各类微宣讲活动16场，在春风化雨中推动党的创新理论“飞入寻常百姓家”。二是讲法律促“法治”。立足“化解小纠纷，讲清大道理”，把调处矛盾纠纷的过程，转变成法治教育的过程。去年以来，已开办“乡村法治夜校”12期，实现了“调解一案、普法一片、稳定一方”的良好社会效果。三是讲文明促“德治”。组级人民调解联络员加入新时代文明实践志愿服务队，与干部、群众一同参加“酃峰夜话”屋场会，在听民意解民忧的同时，积极宣讲村规民约，推动移风易俗。2020年以来，全镇已举办“酃峰夜话”屋场会143场次。

下一步，株洲市将持续立足平安株洲、法治株洲建设目标，进一步加大基层社会治理系统集成、经验推广、指导协调力度，不断推进基层治理体系和治理能力现代化建设，为推动株洲高质量发展贡献政法力量。

来源丨平安株洲

编辑丨刘跃辉审核丨彭敏

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