湖南日报·新湖南客户端通讯员 康承贵 邹国栋

4月23日6点20分，吴艳艳起床洗漱后，匆匆煮一碗面吃了，随即来到村级活动中心办公室，准备组织村支两委干部落实两件事：一是商定村级“积分制”管理办法，二是做实当前中心工作，确保今年全村工作在全区保持“一档一级”。

吴艳艳是娄星区石井镇朝阳村党支部书记。今年3月，她带领村支两委人员到新化县油溪桥村学习“积分制”管理经验，并决定“引入”自己村里实施。她嘴里的“一档一级”，是娄星区2022年度“三基三创”基层治理能力提升行动村(社区)定档定级。

(资料图)

2022年3月，娄星区启动“三基三创”基层治理能力提升行动，用督查考核方式对全区的村(社区)创建进行评比，月度分析，分层定位;季度评估，分段推进;半年小结，分类排名;年度评比，定档定级。全区204个村(社区)全部按照“三档六级”进行了综合评定，最高档是一档一级，最低档是三档二级，村社区干部的收入直接与所在村社区的等次挂钩，年收入最大相差3万元。今年2月，该区对所属204个村(社区)的定档定级情况进行通报，朝阳被评为一档一级。

用引擎凝聚民心

“在村里干事，首先是村支两委干部必须听令‘一个号子’，不能各唱各的调。”对基层党建的组织力和号召力，蛇形山镇双泉村党支部书记钟伟华最有体会。

今年3月，村里准备实施《双泉村村规民约》，《民约》里面的条条框框对村民的旧习惯有一定冲击。钟伟华首先召集村支两委干部开会，并邀请村民小组组长和村民代表参加，在会上，大家统一思想，对思想不通的村民，由党员干部包干做工作;其次，分别给在外的双泉村党员干部打电话，要他们支持村党支部的决定;再次，严格落实村里党员干部联系群众“五到户”(党员联系到户、民情走访到户、政策宣传到户、产业对接到户、精准服务到户)。

在推进《民约》落地见效中，适逢村民秦志文去世，他家的亲戚朋友准备前来放爆吊唁。钟伟华得到消息后，立马召集村支两委干部开碰头会，邀请娄星区退役军人事务局驻双泉村帮扶工作队郑建参加。会上，一致同意由村干部集体去送挽联并进行慰问;村里的舞狮队上门义演一天;要其家人通知亲戚朋友莫放鞭炮。两天后，秦志文入土为安。

在农村，娄星区将所辖175个村划分为1042个屋场，成立屋场党小组，在屋场党小组的引领下，凝聚群众力量，推动农村人居环境整治、产业发展、矛盾调处等工作。在城市，娄星区建立小区党组织，探索以党建为引擎，以社区服务、网格治理、志愿活动、物业管理为驱动的"一引擎四驱动"基层治理模式。目前，全区已形成"党员带头群众赞，群众跟着党员干"的基层治理格局。

用屋场彰显合力

朝阳村原来是有名的"上访大户村"。吴艳艳上任村党支部书记第一天，组织村支两委干部在村级活动中心二楼开会，几十个村民蜂涌到一楼，敲桌子、摔凳子，高声大叫，说是要村干部解决问题，其实是来闹事。

吴艳艳走下楼去，对带头闹事的一位年轻人说："你有什么问题，可以向我反映;如果你要用蛮，我也奉陪到底。但不能在这里吵闹!"

年轻人被吴艳艳的话震住了，悄悄地离开了现场。其他村民也跟着撤离。

事后，她对村支两委干部说："村民有思想、有问题，属于正常。关键是我们村干部要敢管事，会管事，把事情管好。靠什么来管?村干部耐心细致的工作固然重要，但真正要改变一个村的面貌，只有用目前全区正在推行的农村基层治理新模式---屋场。因为屋场可以切实发挥党员的先锋模范作用，可以激发群众的内生动力，由干部做群众工作转变为让群众做群众的工作。"

在全面推进乡村振兴中，朝阳村以幸福屋场建设为抓手，制定方案，规划先行。结合村情实际和群众意愿，鼓励就地取材，杜绝大拆大建，因地制宜，挖掘人文底蕴，彰显个性特色，让其"各美其美"。"多点耐心、多点细心，自己带头干在前面，村民的眼睛是雪亮的。"谈及老邓家屋场的建设工作，吴艳艳颇有感触地说道，多亏了老党员颜清光带头无条件让出农田，让党员的示范引领作用在屋场建设的火热氛围中得到充分展现。沟通协调、调解矛盾、抓进度、把关工程质量……老邓家屋场从创建到完工，仅用了3个月时间。同时，在以前的基础上，维修、加固池塘11口，解决了群众十分关心的用水灌溉问题。干净的村道、成行的花树、整洁的小巷，朝阳村"颜值"飙升，从过去的"上访村"一跃成为全区的"和谐村"。

与朝阳村一样评定为娄星区"一档一级"的蛇形山镇双泉村，运用屋场推行处理矛盾"四不"(不拖、不推、不偏、不乱)法，村里连续10年无上访，实现了"大事不出屋场，矛盾不出村"。今年村里要争创全区的"乡风文明示范村"。

实践证明，屋场是一个彰显"拳头"合力的基层治理新模式。娄星区按照"血缘相亲、地缘相近、业缘相融"原则，将所辖行政村划分为1042个屋场，单独成立或跨屋场成立屋场党小组、屋场理事会、屋场合作社，构建起基层治理"铁三角"。自实行"屋场单元治理"以来，全区信访总量同比下降30.65%，年度平安建设和安全生产获全省先进;全区175个村级集体经济组织全部"消薄"，2022年，娄星区成功列入全国乡村振兴示范县创建名单。

用产业铺就路子

"一个行政村要评上一档一级，发展产业是硬标准，只有村里的产业活了，致富的路子阔了，村民的袋子鼓了，定档定级才有说服力。"朝阳村党支部书记吴艳艳谈及定档定级时深有体会。

2021年以前，朝阳村一直处于"无集体产业、无集体经济、基础设施差"的状况，在镇里的各项评比中一直"吊车尾"。"作为典型的农业大村，我们朝阳还是要靠山吃山、靠水吃水，挖掘自身优势资源，突破集体经济收入为零的局面。"人心齐了，村里环境变好了，如何让朝阳村经济底子变厚，成了吴艳艳日思夜想的头等大事。通过村支两委商量决策，2022年上半年，村里流转土地近30亩，建设蔬菜大棚近2000平方米，种植黄精近50亩，基地务工人员每年增加收入3万余元。今年3月份，吴艳艳带领大家重点发展菊花产业，增加土地产值，打造一条乡村美、产业旺、农民富、生态优的发展新路子。

双泉村曾经是当地有名的贫困村，没有产业，交通不便，全村基本分布在一条山冲里，村中老人回忆起过去的双泉村，"这里低头看山，抬头望山，走出去买点物品得费一整天工夫。"

产业兴旺，是解决农村一切问题的前提。为了破解村集体经济发展困境，鼓起群众的"钱袋子"，双泉村支两委请来了市、区农业专家对本村的地形地貌、区位条件、农业生产进行了综合调研，给出了一条发展的新路子，种红薯，建红薯干、红薯粉加工厂。

"国家政策好，不断加强农村基础设施建设，公路通到了每家每户，我们的致富路也一定能铺好!"双泉村支部书记钟伟华信心十足，他带领村干部不断去各地考察，学习种薯和加工技术，选购优质薯苗，争取农业项目资金，咨询加工厂建设手续，开展市场调查，制定发展规划，一条立足特色的红薯产业成为双泉村实现产业振兴的"新引擎"。

2018年3月，娄星区提出大力发展农业特色产业，先后出台《加快经果林农业产业发展实施方案》《经果林产业发展考评办法》《经果林基地基础设施建设技术标准》《农业产业发展实施方案(2019-2020年)》。

目前，全区发展设施蔬菜基地9个、露天蔬菜8个、蔬菜加工厂8个、红薯基地3个、红薯加工厂5个、肉牛基地6个、优质稻基地19个、优质水果基地87个、休闲农庄11家、民宿6个、省级农业龙头企业3家、市级农业龙头企业25个，绿色认证10个;3年争取中央、省、市项目资金5500多万元，促进了特色产业发展。

娄星区通过"定档定级"，旗帜鲜明地奖优罚劣、奖勤罚懒、奖实罚虚，真正体现"是非分明、优劣分明、奖惩分明"，引导形成个个努力、事事争先、整体创优的生动局面。2022年，该区打造内陆地区改革开放高地、农村人居环境整治等6项工作获全省真抓实干督查激励，平安建设、安全生产和消防工作获全省先进，成功列入全国乡村振兴示范县创建行列。

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