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“经过走访调研实地核查，结合行政机关负责人陈述的综合治理整改措施，我们认为，行政机关在被起诉后全面履职，措施到位，社会公共利益得到了有效保护，检察机关的诉讼请求已全部实现，我们一致建议撤回起诉。”3月28日上午，一场别开生面的公开听证会正在长沙县人民检察院听证室进行，法学专家、县委部门领导、基层政府主要负责人、人大代表、“益心为公”志愿者、人民监督员、“特邀检察官助理”七位代表作为听证员，正在参与决策一起行政公益诉讼案的后续走向。

这是长沙县第一起提起诉讼的行政公益诉讼案。2022年上半年，长沙县人民检察院为落实县委“城乡品质提档年”要求，开展了督促整治城乡环境问题公益诉讼专项行动，就辖区多个乡镇、街道的垃圾和渣土堆放问题办理了行政公益诉讼系列案。下半年“回头看”时发现，辖区武广高铁沿线的垃圾和渣土堆放问题又复发了。“这个位置比较重要，不仅关系到当地生态环境和人居环境，还关系到城市形象。试想下旅客坐高铁路过长沙，经过此处时从车里朝下俯瞰，看到垃圾随处堆放、渣土随意倾倒，会如何看待我们的城市？”该院再次立案并发出行政公益诉讼检察建议书，却在法定期限内没得到回复和整改。2022年12月15日，该院依法提起了行政公益诉讼。

这不是一起普通的行政诉讼案，这起案件的起诉人是检察院，国家的法律监督机关。行政机关收到行政公益诉讼起诉书后高度重视，几个月来一直与承办检察官全面沟通积极整改，并提出撤回起诉申请。

根据《公益诉讼办案规则》的规定，在行政公益诉讼案件审理过程中，行政机关已经依法履行职责而全部实现诉讼请求的，人民检察院可以撤回起诉。本案还没开庭，如果行政机关履职到位，公共利益得到有效保护，是可以撤回起诉的。但公益诉讼案件直接关系到社会公共利益的保护，是不是应该让公众参与决策？为什么一般庭审要公开进行，起诉后撤回是不是公开进行？长沙县检察院决定召开公开听证会，以公众参与、公众决策的方式决定是否撤回行政起诉。

没有调查就没有发言权。为了让听证员直观地看到整改变化，在听证会之前，检察院和行政机关组织听证员们来到了涉事现场进行调研核查。“这里是我们案件的一号点位，大家手中的照片，就是我们起诉前的现场情况。行政机关收到起诉书后，和我们探讨了整改方案，一方面清理垃圾、平整土地、播撒草籽，另一方面加强巡查及执法。大家看，这些水泥石墩是新砌的，有效避免了偷倒垃圾渣土的情形。”承办检察官和大家一一介绍每个点位的情况。听证员们纷纷点赞：“原来这里都是垃圾和渣土，现在高铁下青草茂盛，生机勃勃，环境大为改观了，行政机关确实做了大量工作。”“说实话，这个问题我们每年总要突击应对几次，但效果不长久。这次检察公益诉讼介入，实际上给了我们很大的助力！”行政机关负责人感叹道。

现场调研+公开听证，听证员们一致同意撤回起诉。在发表意见时，代表们还为垃圾处理和渣土倾倒这个共性问题积极建言献策。“这个问题的产生成因复杂，牵涉的部门多，除了属地政府外，还有管理渣土和垃圾的行政部门、综合执法部门、拆迁后土地储备部门等，检察院可以深入调研、源头管理，推动辖区此类问题综合治理。”

“党的二十大报告提出完善公益诉讼制度，在法律对撤回前程序没有明确规定情况下，让行政公益诉讼起诉、撤回更严肃，公众参与更全面，这场公开听证会，既是长沙县人民检察院优化提升公益诉讼制度的有效探索，也是落实‘全过程人民民主’的履职实践。”该院党组书记、检察长许琼山如是说。

潇湘晨报记者周凌如 通讯员周程

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