近年来，长沙县积极谋划，启动综合执法改革。从物理整合走向化学融合，长沙县综合执法改革前后经历了初期探索、全面推进、深化改革三个阶段，持续抓好行政执法“三项制度”精细化落实，积极营造严格规范公正文明执法环境，让群众时刻感受到公平正义就在身边。

此前，中央全面依法治国委员会办公室公布第二批全国法治政府建设示范地区和项目，“长沙县打造严格规范公正文明的行政执法改革样板”为湖南省唯一获批的示范项目。

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从“单一执法”向“综合治理”转变

执法之效，在于为民。地处长沙市近郊的长沙县区位优越，经济活跃，连续3年挺进“全国百强县”前5名。但随着县域经济社会和城乡建设的提速，一些现实窘境令决策者堪忧——综合执法改革前，有30%以上的执法领域未办理任何案件。

一场大刀阔斧的行政执法改革势在必行。

从2011年整合环保、建设等17个部门执法力量组建4个执法大队进行探索，到2016年成立全省首个县级行政执法局，再到2019年构建“行政执法局机关+18个镇街行政执法队及1个直属行政执法队”的全域覆盖执法体系，实现由“单一执法”向“综合治理”转变，切实解决了管不到的问题。

改革后，多个执法领域办案实现零的突破。

近日，长沙县行政执法局接群众举报，在春华镇国际稻都附近有路面被污染，执法队员立马赶往现场进行调查。

经调查，长沙县行政执法局运用综合执法手段，顺藤摸瓜、追根究底，查处了高安市某物流有限公司随意倾倒建筑垃圾、污染公路，周某随意倾倒建筑垃圾，寻某擅自设立弃置场受纳建筑垃圾，刘某未取得相应从业资格证件驾驶道路货物运输车辆5起违法行为，涉及道路交通、城市管理等领域，实现一案五查。

这只是行政执法改革以来，长沙县行政执法局日常执法的一个缩影。2016年以来，该局共计立案4万余起，到位罚没款3.7亿余元，移送公安机关案件198起，先后查处全省首例参保人骗取医疗保险金案、全省成品油专项整治首例涉刑案等，办理的一系列大案要案获得国家版权局、农业农村部等国家部委通报表彰。

从进“多张门”到只进“一张门”

执法之要，在于安民。近年来，长沙县深入推进严格规范公正文明执法，，不断完善执法规章制度、强化清廉执法队伍建设、加强监督管理、提升执法温度。

“疫情之下，企业生存经营压力大，特别感谢执法队员对企业的帮扶与理解，来长沙县这些年，我切身感受到营商环境越来越好了。”近日，在福临镇经营玻璃灯饰的向某，在收到来自长沙县行政执法局的《不予行政处罚决定书》后感慨道。

向某经营的公司，涉嫌产生工业固体废物的单位未建立固体废物管理台账的违法行为，违反了相关法规，本该依法处以罚款，但由于其此类违法行为属首次，未对周边居民、单位造成不良影响，且在被发现后当事人态度诚恳，主动完善台账，改正违法行为。长沙县行政执法局按照包容审慎原则，依法不予行政处罚，让当事人感受到了执法的温度。

在执法过程中，长沙县行政执法局充分考虑执法对象的切身感受，规范执法言行，推行人性化执法、柔性执法，让人民群众在刚性法律中感受到法律的温度，让严格规范公正文明执法带给百姓更多安心。

联系督促划定临时疏导点以规范流动摊贩、联系第三方公司检测督促KTV整改噪音扰民、协调街道设置隔离护栏杜绝车辆违停……一系列执法行动既体现法治要求，回应百姓诉求，又秉持公平公正，切实解决了管不好的问题。

行政执法改革后，从一个问题进“多张门”，到进“一张门”解决多个问题，群众关切的问题“有人管”“管得住”“管得好”。2019年以来，该局共接处群众投诉20万余件，按时处置率100%，满意率98.5%以上。

全面严格落实“三项制度”

执法之道，在于敬民。长沙县行政执法局坚持将“有求必应，无事不扰”这一服务理念贯穿到执法过程中，通过“一次执法，全面体检”，让执法更精准、服务更优质，行政执法扰企扰民现象基本杜绝。

近日，执法队员来到位于湘龙街道的某企业开展“综合查一次”执法检查。执法队员手持“综合查一次”清单，对企业涉及的安全生产、交通运输、资规住建、生态环保等23个执法领域事项，进行集中检查，实现一次检查、全面体检，多个领域的监管一步到位。

近年来，长沙县行政执法局按照“双随机，一公开”原则，不断优化整合执法检查方式。一方面通过“进一次门、查多项事、一次到位”的方式对企业进行“全面体检”，推动问题早发现、早处置；另一方面，全面严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度，瞄准行政执法事前、事中、事后3个环节发力，有力推动严格规范公正文明执法水平不断提升，切实解决管过头的问题。

党的二十大报告指出，深化行政执法体制改革，全面推进严格规范公正文明执法，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，完善行政执法程序，健全行政裁量基准。强化行政执法监督机制和能力建设，严格落实行政执法责任制和责任追究制度。完善基层综合执法体制机制。

综合行政执法是深化行政管理体制的重要内容，也是建设法治政府的主要载体之一，具有重要的战略意义。长沙县始终保持敢为人先、不畏艰难的奋进之志，持续不断推进综合执法改革，历经十余年，取得了明显成效，积累了丰富的经验。

作为全国18个改革开放的典型示范区之一，长沙县将继续勇当探路先锋，直面行政执法改革中的新难关，不断总结经验、完善机制，着力打造行政执法体制改革的长沙县样板，有效助推长沙县法治政府建设。(盛磊 张译尹)

关键词： 行政执法 行政执法局