世界关注：郴州自贸片区（高新区）：走节约集约“新路子” 做先行先试“排头兵”

来源：新湖南xhn 发布时间：2022-10-13 18:51:11

（▲郴州自贸片区（高新区）航拍图。）

新湖南客户端10月13日讯（记者郭芝桃严德赢通讯员刘昌义唐丽）土地是民生之本、发展之基。节约集约利用土地资源，是促进经济发展方式转变和经济结构调整的必然要求，对坚持新发展理念、落实高质量发展要求具有极其重要的意义。

自贸试验区作为当地产业最集中、要素最集聚、经济最活跃的平台，是城市经济社会发展“窗口”，也是反映地方节约集约用地水平的一面“镜子”。今年来，郴州自贸片区（高新区）坚持改革创新，逐步探索出土地节约集约利用涵盖报批、供应、二次开发等全生命周期的“郴州模式”，在全省园区节约集约利用评价工作中名列前茅。先行先试，试出了新路子。

(资料图)

“新思路”提升供地增量

“亩均税收由过去的6.34万元/亩提高到目前20万元/亩。”郴州市自然资源和规划局高新技术开发区分局负责人李玉君说，这是土地节约集约利用推进经济发展带来的改变。

在用地改革试点中，郴州自贸片区（高新区）创新建立一整套节约集约用地管理制度，实现用地全周期“闭环”管理。其中，以“亩均论英雄”评价体系为核心，促进土地资源要素向高端产业和优质企业集聚，有效提升了两区的亩均税收。

（▲海利微项目现场。）

不仅于此，郴州自贸片区（高新区）的供地方式呈现多元化态势。采用了健全弹性出让、长期租赁、先租后让、租让结合等灵活供地方式，统筹考虑国家产业政策要求、产业生命周期和用地单位意向等因素，将工业用地50年固定出让年期分解为10、15、20、25、30年等5种弹性供应年期，土地出让价格最高可降低约70%，全面降低了工业企业用地成本。

郴州自贸片区（高新区）还试行了工业地产、混合用途等新兴园区产业用地管理模式，支持以具备条件的企业为主体的产业项目建设，并建立预售制和租售并举制。

据了解，利用此方式，郴州自贸片区（高新区）已先后推进置佳地产等园区首批工业地产试点项目，并积极支持中南大学推行创新型产业用地，盘活相山标准厂房建设有色金属中试平台基地，并试行在同一建筑多样兼容的混合用途模式，实现园区土地集约高效利用。

“组合拳”挖掘节地潜力

供地已“开源”，如何在“节流”上做文章？

郴州自贸片区（高新区）结合自身实际打出“组合拳”，分类施策，力求挖掘节地的最大潜力。

针对面积较大的低效闲置项目地块，片区采用了分割盘活的方式，引进多家阳光企业，有效实现土地二次开发，提高土地收益。

同时，落实土地高效利用三年行动方案，开展合同执行专项清理，对亩均投资小、开发建设强度低的企业采取倒逼机制，督促及时履约。

另外，以市场需求为导向，引导产投公司对多层高标准厂房采用分层或分栋出租、出售，或引导相关企业先租用标准厂房投产，待达到一定条件与规模后再以出让等方式供地，帮助企业以时间换空间，集约高效利用标准厂房。

为破解“僵尸企业”低效闲置用地的难题，片区通过政策设定，鼓励“僵尸企业”在“弹性年期”内主动申请解除合同，或以合同履约为突破，多方式多途径收回土地使用权。

（▲康美风低效用地施工现场照片。）

一套“组合拳”下来，郴州自贸片区（高新区）交出了一份亮眼的成绩单。

自贸区内铸万有实业发展有限公司低效利用土地90余亩得到盘活，为园区节约土地开发成本3000万元以上。