长沙地铁发展十年，客流效益步入全国第一方阵未来要走自己的发展之路

专访长沙市自然资源与规划局市政交通处负责人

湖南日报·新湖南客户端记者 王文 摄影田超 雷鑫

(资料图片仅供参考)

长沙地铁自2014年第一条2号线一期开通，到今年已成功运营10年，10年间长沙每年都有地铁线路开工建设或者通车运营，实现了六区一县均有地铁覆盖服务。长沙地铁目前的规划和建设情况如何？地铁给城市建设和老百姓生活带来哪些便利？未来长沙地铁的发展路径是什么？近日，带着这些问题，记者专访了长沙市自然资源与规划局市政交通处处长徐钐。

长沙地铁6号线载客始发。

①长沙地铁客流效益位列全国地铁第一方阵

记者：请您简要介绍一下，长沙地铁的规划和建设情况？

徐钐：长沙地铁成功运营10年间，其发展可以用“稳步推进，蓝图可期”八个字概括。

“稳步推进”指的是长沙地铁建设运营稳中有序，10年间每年都有地铁线路开工建设或通车运营，实现了六区一县均有地铁覆盖服务。至2022 年底，长沙目前运营的轨道交通线路共8 条（段），总里程约209公里，“米字型”骨架基本形成。

目前长沙有6条（段）线路在建，包括1号线北延一期、2号线西延线、6号线东延段、7号线一期、长株潭西环线城际，磁浮延伸段，在建规模达67公里。另外，1号线北延一期延伸段、4号线北延、5号线南延等正在开展前期研究，即将启动建设。

目前，长沙市正组织编制第四轮轨道交通建设规划，为下一个十年轨道交通的建设发展谋划更大的未来。

“蓝图可期”指的是《长沙市国土空间总体规划（2021-2035 年）》为2035年及远景长沙轨道交通发展谋划了规模更大、范围更广、层次更多的轨道交通总体框架体系，涵盖了市域快线和城市普线两个层级。涉及了长沙六区一县两市整个市域范围，并且扩展到了长株潭都市圈核心区。未来按照总体规划的要求部署稳步推进建设，相信长沙地铁发展的前景是广阔的。

从全国范围内来看，截至2022年底，长沙地铁目前运营里程排名位于全国第17位，日均客流量总体排名在第11位，客流强度排名在全国第5位。长沙地铁用相对较小的里程承担了更多的客流，位列全国地铁客流效益第一方阵。

良好的客流效益也反映了长沙地铁规划建设的路径正确，也为未来地铁的蓬勃发展注入了信心和发展动力。

长沙地铁6号线载客始发。

②地铁站点覆盖人口逐年提高

记者：长沙地铁对城市建设和老百姓生活的影响？

徐钐：建地铁就是建城市，无轨道不中心。这两句话精炼的概括了地铁与城市相辅相成的关系，也成为了全国大多数城市的发展策略。

地铁作为一种大运量、绿色、低碳、安全的公共交通方式，首先，他是缓解城市日益加剧的交通拥堵的良药，也是推动城市节能减排，实现碳中和碳达峰的有效手段；其次，地铁还是城市居民高品质生活的重要组成部分。长沙地铁目前串联了主要的城市商圈和公共服务中心，包括高校、大型医院基本都有地铁通达，经大数据分析测算，目前长沙市地铁站点800米覆盖的人口为 38.5%，覆盖的岗位为 42.1%，随着地铁的持续建设，这一比例将逐步提高；再次，地铁还是引领并支撑城市发展的重要媒介，特别对于一些外围发展地区，有了地铁的同步建设，能快速拉近与中心区的时空距离，让城市居民的工作生活有了更多的选择和可能。

长沙地铁6号线载客始发。

③TOD模式实现城市的高效集聚发展

记者：“轨道＋物业”的发展模式在长沙成功实践，这种开发模式优势在哪里？

徐钐：“轨道＋物业”的发展模式兴起于日本和我国香港，在国内各大城市都有成功实践。

广义上的“轨道＋物业” 其实就是“TOD（以公共交通为导向的开发）”，指的是通过围绕公共交通站点来组织城市高密度、高混合度以及人本设计的用地开发，以实现城市和交通的高效组织，达到集约用地、减缓城市交通拥堵的目的。

狭义的“轨道＋物业” 指的是轨道设施与城市建筑一体化联合开发，既包括轨道站点的上盖开发，如长沙地铁 3号线的阿弥岭站东方银座项目；也包括车辆基地上盖开发，如长沙黄兴车辆段的轨道万科天空之境项目。通过轨道与上盖物业的联合，一方面可以集约节约用地，把原本属于轨道设施用地的土地资源盘活，释放更多的存量空间；另一方面，在地铁财政运营补亏压力下，可以通过上盖物业的运营实现轨道外部效益内部化，以提高轨道企业的自身造血能力，促进轨道交通的可持续发展。

目前，从全国范围来看，“轨道+物业”发展模式已成为各个城市轨道交通开发建设重要的发展模式，比如深圳、成都已上升为一种城市战略，目的是实现城市的高效集聚高品质发展，同时为轨道的持续稳健发展提供充足的资金保障。

长沙地铁2号线正常运营。

④以人民为中心，走出“长沙发展路径”

记者：未来长沙城市地铁的发展路径是什么？

徐钐：未来长沙地铁的发展建设要走出 “长沙路径”，具体是“以规划为引领、以安全为基础、以人民为中心、以可持续经营创未来。”

（1）以规划为引领。长沙的轨道交通发展建设要强调系统性规划思维，谋定而后动，在规划的指导下，开展相关建设活动。目前，长沙市将相继组织编制完成《长沙市轨道交通线网规划修编 （2020版）》《长沙市综合交通体系规划（2017-2035 年）》《长沙市国土空间总体规划（2021-2035年）》，对未来轨道交通的发展提出了明确清晰的要求，明确了长沙市轨道交通的功能层次、空间布局和总体规模。

在今后的发展建设过程中，要强化规划的引领作用，通过打造干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路以及城市轨道交通四网融合发展，提高轨道交通多层次一体化街接水平，以推动轨道交通与城市的协同高效发展，助力长沙国家综合交通枢纽中心建设。

长沙地铁2号线正常运营。

（2）以安全为基础。轨道交通是城市交通体系中的骨干大动脉，每天承担了全市几百万人次的日常出行，其安全建设、运营关系到全市每一个老百姓的日常生活。安全既是基础，也是前提，更是保障。一方面，要注重建设过程中的安全，结合长沙自身实际需求，准确把握自身建设节奏，久久为功，走出长沙“稳”的步伐。另一方面，要注重运营过程中的安全，借助大数据分析手段，通过建立各个环节的安全预警机制，提高地铁应对突发集中大客流、极端灾害天气的应对和组织能力。

（3）以人民为中心。轨道交通首先作为一种交通方式，其最本质的目的是为居民出行提供便利，因此，轨道交通的规划、建设、运营均要提出以人民为中心的理念。做人民满意的地铁。一方面，要时刻紧跟人民的需求，持续优化和改进轨道交通的出行服务，服务好每一个出行的细节，提供贴心暖心的出行服务；另一方面，要让长沙轨道交通树立品牌，形成文化价值，并融入到全市一千多万人的日常生活中，建立文化基因。

（4）以可持续经营创未来。在看到轨道交通产生的巨大社会效益的同时，也应关注到轨道交通给城市财政所造成的压力。如何打造全生命周期可持续的发展模式成为当下轨道交通发展的重点也是难点。一方面，要持续围绕TOD 做文章，并将轨道 TOD综合开发上升为城市发展战略，推动轨道交通与土地的高效融合发展。另一方面，要优化轨道交通发展体制机制，在政策保障上要突出全生命周期的概念，建立轨道交通外部效益内部化的政策机制，以提高轨道交通建设企业的自身造血功能。

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