编者按：3月8日，《财经界》推介了常德多措并举打造营商环境“新高度”的典型做法。《财经界》是由国家发展和改革委员会主管、国家信息中心主办的大型财经期刊，旨在介绍国家宏观经济政策、经济环境、经济信息和分析经济热点问题，向读者报告中国市场、产业和行业的发展趋势。

常德经开区 罗勇 摄

(资料图片)

多措并举打造营商环境“新高度”

常德市大力实施优化营商环境“生命线工程”，多措并举优化营商环境，全心全意为企业和群众解难题、优服务。

围绕政策、政务、市场、法治和人文五大环境，狠抓五个全覆盖，创新监管执法方式，率先推行“湖南营商码”、建成全省首家岗位惠民一站式服务大厅、办理常德市首张“跨省通办”企业营业执照、打造“无证之城”城市新名片……纵观来看，常德市以首创精神为引领，在“新”上下功夫，体现在让企业的“根基”扎得更稳，让群众的“饭碗”端得更牢。

狠抓五个全覆盖

狠抓全领域集成改革提标。坚持对标全国一流改革标准、国省营商环境评价体系，围绕企业、个人和项目全生命周期，研究出台《关于打造一流营商环境的若干政策措施》《常德市优化营商环境2022版》等文件，实施系统集成改革。聚焦改革任务，第一时间明确责任单位、制定实施细则、规范操作指南，建立“清单制”“台账制”“月调度”等工作制度，强力推动政策措施落实落细。

狠抓全周期政务服务提优。深入开展“走解优”行动，围绕“马上办、就近办、智能办、一次办”标准再造办事流程，为市场主体提供更加优质便捷的服务。持续推进“三集中三到位”和“一门一窗”改革，推动系统数据共享攻坚，推动跨境贸易便利化改革。

狠抓全流程项目审批提速。在全省率先探索实施特定项目施工图免审和工程规划许可“豁免清单”，相关项目可免予图审，直接办理施工许可证。纵深推进区域评估、多规合一、多测合一、多图联审、联合验收，强化成果共享。创新“不动产+水电气网视”联动办理，整合供水、排水、通信、供电、广播电视报装和占道挖掘、占绿破绿、管网核验等服务。不断优化“交房即交证”工作机制。深化“互联网+不动产登记”改革。

狠抓全链条要素供给提质。扎实开展“送解优”行动，“一企一策”化解企业实际困难。完善“常德政策服务平台”功能，上线“政策申报”“免申即享”功能，推动惠企政策精准直达市场主体。做强金融超市，深化信用信息共享应用。畅通投诉受理渠道，在12345政务服务便民热线开设“政企通”专席。实施涉企问题“接诉即办”、限时办结。

狠抓全过程法治保障提效。全面规范涉企执法检查，承担全省“湖南营商码”唯一试点任务。对涉企执法检查不审批、不扫码、不备案的单位进行重点督办。强力推进柔性监管，对重点企业轻微违法行为实施“三次告知”，一般企业轻微违法行为实施“首查免罚”。聚焦政策难兑现、涉企乱收费开展专项整治。完善诉调对接机制，简化审判程序，缩短办案期限。

以首创精神走在前列

建成湖南省首家岗位惠民一站式服务大厅。该大厅位于常德市人社局东院西大厅，2022年6月正式启用。服务大厅面积共550平方米，共设7个功能区，33项高频服务事项集中入驻，为广大创业就业者提供一站办结、一次办好的高质量创业就业服务。目前，入驻的33项就业创业服务事项分别集中在就业服务区（20项），创业服务区（8项），人才服务区（5项）。大厅以“人社事业为人民，优质服务创满意”为宗旨，以创新的思维，贴心的举措，打造星级服务品牌。将就业创业服务事项集中整合打造成一站式服务中心；将云服务与传统服务相结合打造线上线下深度融合政务服务新模式。贴心设置开放式大厅环境，拉近“心”距离；设置私密型空间，一对一开展就业创业服务；设置单项业务指南手册，让33项服务内容一目了然。

办理常德市首张“跨省通办”企业营业执照。2022年8月上旬，临澧县与湖北公安县开通企业登记注册“跨省通办”，两地个人、企业登记注册实现“就近办理、一次办成”。通过梳理企业登记注册“跨省通办”事项清单，推进企业登记注册“跨省通办”事项标准化，制定企业登记注册“跨省通办”办理流程，设置企业登记注册“跨省通办”窗口，建立企业登记注册“跨省通办”授权信任机制，于2022年8月30日为荆州健安米业有限公司临澧分公司办理了营业执照，这也是常德市首张“跨省通办”企业营业执照。

打造“无证之城”城市新名片。依托“互联网+政务服务”一体化平台，聚焦企业群众办事的难点、堵点问题，以高频服务领域为突破口，全力精简证明材料，持续优化服务流程。从个人到企业，从政务服务到公共服务，“无证明城市”这一靓丽的城市名片，正在给市民提供诸多便利。持续深化“减证便民”，大力推行政务服务“减证办”“免证办”，大幅减少了企业群众办事的时间成本、费用成本。持续推动电子证照应用，不断丰富“无证明城市”应用场景。持续拓展“无证明”办事的广度和深度。

监管执法刚柔并济

常德将市场主体在监管执法方面反映的突出问题，作为在优化营商环境改革中逐步改进、持续规范的焦点和重心。坚持刚柔并济，规范监管执法。创新形式，强化精准监管，改善执法环境，让既有温度又有力度的“柔性执法”释放出“刚性力量”。

率先推行“湖南营商码”，规范涉企执法检查。常德以规范涉企执法检查为切口，在全省率先试点推行“湖南营商码”，从规范检查计划、严格扫码备案、信息定期反馈、执行跟踪问效等方面，形成全流程监管闭环，推动构建实施有据、监督有力、管理到位的涉企执法检查备案体制机制，为企业营造宽松舒适的生产经营环境。

率先谋划创新，打通“中梗阻”问题。围绕困扰市场主体的涉企执法检查过多过频和企业反映诉求途径较少的“一多一少”两大症结难题，主动作为，积极争取，以在全省率先试点推行的“湖南营商码”为抓手，充分利用“湖南营商码”设置的“营商诉求登记”和“涉企检查登记”两项功能，使市场主体一键扫码即可全时全方位反映营商环境诉求，执法人员则可扫码报备执法检查信息，打通了困扰企业的“中梗阻”问题，真正实现了“码上监督码上办”。

强力推行柔性监管，实施“有温度”的执法。创新“一次告知、二次警告、三次处罚”和“七分服务、二分管理、一分执法”的工作方法，对重点企业轻微违法行为实施“三次告知”，一般企业轻微违法行为实施“首查免罚”。建立完善行政执法案例指导制度，加强对不罚轻罚执法案例的选择、编撰，及时发布行政执法典型案例，指导基层执法实践，提升柔性监管工作的法治化水平，对企业实施“有温度”的执法。

搭建“新平台” 树立“新标杆”

2023年，常德市将持续深化优化营商环境“生命线工程”，扎实推进政务质效提升专项行动，加快打造“全省领先、全国一流”的营商环境，聚焦市场主体反映强烈的问题，更大力度推进优化营商环境建设工作，持续擦亮营商环境“金字招牌”。

搭建办事服务“新平台”，打造政务环境“新高地”。进一步做实“三集中三到位”改革，推动审批事项“应进必进”，做到大厅之外无审批。进一步加强政务服务事项标准化规范化便利化建设，对首批220件高频事项全面开展“回头看”，确保实现“一次办”“掌上办”。着力打造“一件事一次办”升级版，围绕个人从出生到身后、企业从设立到注销、项目从签约到投产三个全生命周期，推动更多联办事项“一次办好”。进一步推进“走解优”行动，破解审批难点堵点，持续开展系统数据共享攻坚，不断巩固政务质效提升成果。进一步推进“无证明城市”建设，推动电子证照在高频事项中互认共享。

提升政策落地“新效能”，树立政策环境“新标杆”。持续深化“放管服”“一件事一办”“一次都不跑”改革，对标对表、结合实际情况，制定出台常德市优化营商环境2023版，巩固推进服务型政府建设，让简政放权更加高效、政务服务更加便捷、监管执法更加规范、纾困惠企更加精准。进一步理顺政府与市场关系，探索建立商事主体自治事项清单、惠企政策与涉企服务事项清单、监管执法负面事项清单“三个清单”制度，全面营造亲商、重商、护商、安商的良好政商环境。

持续优化惠企政策，梳理并上传惠企政策至常德政策服务平台，广泛宣传服务平台惠企作用，让企业第一时间获取政策最新信息。加强财政“补贴性”政策研究，积极为企业争取上市、技改、发明专利、专精特新、人才引进等各项补贴。建立完善政策兑现绿色通道，推行惠企政策“免申即享”，应享尽享。让“企业找政策”转变为“政策找企业”。深化“政银企”合作，推广金融超市平台，加强担保体系建设，实现担保费率持续稳定下降，助推银企“共生双赢”。提前落实企业开户审查措施，畅通企业“开办即开户”服务通道。

持续创新服务机制，从企业和群众关心的热点、难点问题下手，从影响地方经济、社会发展的项目着手，进一步探索创新各类服务机制，让政策、措施能够更加精准对接需求，做到零距离服务。职能部门要细化权力具体下放的范围和标准，避免因政策模糊、自由裁量权过大而出现“一放就乱”的恶性循环。

来源：财经界杂志社

编辑：范颢桓

二审：郭作涛

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