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株洲市人大代表杨英中。

红网时刻新闻12月24日讯（记者 龙琦）情系群众，建言献策。株洲市人大代表、湖南诚一律师事务所主任杨英中作为专职律师，充分发挥职业优势，关注民生热点问题，积极反映社情民意，为推动经济社会发展和民生难点问题认真履行人大代表职责。“看到自己提的建议转化成了法条，感觉很高兴、很自豪！”杨英中满脸微笑地说。

2022年2月，经市人大常委会主任会议决定，湖南诚一律师事务所成为市十六届人大常委会11个基层立法联系点之一，杨英中也成为这个基层立法联系点人大代表召集人。

11个基层立法联系点覆盖了全市各个县市区，其主要任务是引导和保障人民群众有序参与立法工作，及时了解、掌握、征求、吸收基层对立法活动的意见和建议。“我们先后制定了基层立法联系点‘五好’工作标准、立法联络员工作制度、‘八步’工作流程，并将工作要点、工作规则、组织架构、月度计划上墙，使基层立法联系点工作有章可循、有序开展。”杨英中介绍到。

截至2022年12月，杨英中组织事务所在中车集团、高科集团等单位，开展民意征集活动11场。组织召开沙龙研讨会6次；走进株洲市住房公积金管理中心、株洲市规划设计院等20余家企事业单位开展系列化法制培训和普法宣教工作。在尚格名城等7个小区，广泛征集了居民关于株洲市人大常委会立法规划（草案）和年度立法计划（草案），地方性法规草案的意见，整理后报市人大常委会法工委。

通过认真开展调查研究、广泛征集人民群众的意见，杨英中为《株洲市公共安全视频图像信息系统管理条例（草案）》提出相关立法建议4条；为《株洲市农村村庄规划建设管理条例》等三部地方性法规修正草案提出意见59条；通过网络问卷形式开展立法调研，广泛征求网民的意见，形成了株洲市文明行为情况、《株洲市城市综合管理条例》实施情况、《株洲市醴陵窑保护条例》等三篇调研报告。

“在实际工作中我发现，由于经济下行和疫情叠加影响，部分中小民营企业发展很艰难，为缓解融资困境，大多数中小民营企业通常依赖于非正式的借贷渠道。”杨英中介绍，与此同时，中小民营企业又往往缺乏足够的抵押资产，普遍采取企业之间相互担保的借贷方式。然而，一旦某家企业发生财务危机变成了“僵尸企业”，则关联企业就不得不为其提供资金或担保，这极大概率会导致关联企业也陷入财务危机，从而被“传染”为僵尸企业。如此恶性循环导致一个地区的僵尸企业越多，就会连累更多中小民营企业成为僵尸企业。

杨英中通过深入的调查研究，认真分析“中小民营僵尸企业”的成因、影响、困境以及通过破产程序出清的现状，挖掘制约民营企业破产出清的真正原因——破产“启动难”。

在株洲市第十六届人大一次会议期间，针对民营企业出清与破产启动难的问题，杨英中提出了“关于解决破产案件立案难的意见和建议”。在市人大常委会的大力推动下，株洲市中级人民法院高度重视，采纳了该建议，成立了株洲中院清算与破产案件审判庭，通过运用破产重整、和解制度的市场救治功能，对僵尸企业资产配置起到了激活作用，真正推动了问题解决。

“一年来的履职，让我越来越深刻地感受到，全过程人民民主是最广泛、最真实、最管用的民主。”杨英中把为百姓代言看作是至高无上的荣誉，用实际行动践行了“人民选我当代表，我当代表为人民”的承诺。

关键词： 立法联系点 株洲市人大常委会 人大代表