2022年10月，桐仁桥灌区百录村管灌片区丰收场景。

红网时刻新闻记者 李海波 通讯员 杨春智 长沙报道

(资料图片)

长沙县，地处湘中丘陵东北部，境内河塘相连，田畦相间，有农业灌区56个，其中万亩以上灌区12个。

农业水权水价改革，有利于促进农业节水和农业可持续发展，既是现实之需，更是长远发展之要。

近年来，长沙县因地制宜，结合农业发展实际，开展整体谋划和顶层设计，积极开展灌区试点，全面深化农业水权水价改革，总结了一套“政府主导、灌区推进、协会落实、群众受益”的改革经验，推动水资源高效利用，为粮食增产、农业增效、农民增收提供了有力的支撑。

高位推动精准施策

农业水权水价改革是一项系统工程，也是一项长期任务。

为确保改革推进有条不紊、高质高效，长沙县坚持高位推动，强化组织领导，不断健全水权水价改革机制。

早在2013年，长沙县就率先成立了以县长为组长的农业水价综合改革领导小组和农业水价综合改革联席会议机制，强化部门合作，通过召开联席会议，协调、解决改革重大事宜。

同时，对农业水权水价改革工作进行精准规划，统筹发展布局。《长沙县“十四五”水利发展规划报告》《长沙县水安全规划（2020-2035年）》《长沙县水资源综合规划》等文件，都将水权交易和水资源资产化改革纳入了规划总体布局。

长沙县还先后制定出台了《长沙县农业水价改革实施办法》《长沙县农民用水者协会管理暂行办法》《小型农田水利工程管护绩效考核办法》以及《小型农田水利工程养护实施办法》等文件，为水权水价改革实施提供政策保障，促进改革工作顺利推进。

桐仁桥水库。

强化用水定额管理

在长沙县桐仁桥灌区，农业灌溉用水是一种商品，按方收费；用得多、超指标的就要多出钱，用水少的还可以将指标按标准价格进行回收。

为探索农业水权水价改革，长沙县在桐仁桥灌区率先试点，积极推行“计量收费、先费后水”的模式。

各用水户供水前由用水户协会向水库管理单位预购水权，年终按实际用水量结算水费，多退少补；实行梯级计价的奖惩措施，对节约水量由灌区管理单位每立方米加价0.02元回购，对超用水量按每亩50立方米为一阶梯，每一阶梯单方水价提高0.02元。

而农民上交的水费，则“取之于民，用之于民”。长沙县建立健全了节水奖励机制、精准补贴机制。节水奖励的对象为节水效果明显的农民用水户协会，资金来源于水费返还定额内节余部分的奖励以及县级财政补贴。精准补贴通过水价、资金两种补贴方式，补贴渠系维修养护管理到位、协会节水管水积极性高的村组。

截至2022年，桐仁桥灌区已累计投入补贴资金270余万元，县级财政投入补贴资金320余万元，发放节水奖励资金近70余万元，水费收取率达到100%。

这个奖惩有力的改革措施一经出台，一改过去的“大锅水”的用水方式，受到当地农户一致好评，唱响了惠民增效“节水歌”。

推广高效节水灌溉

农民只需要打开田间地头的阀门，清澈的水流便从管道中源源不断地涌出。

长沙县对灌区末级渠系大力推行低压管道技术，直接将水引入田间，减少输水过程中蒸发、渗漏、人为引起的损失，用水效率、灌溉速度、节水效益得到跨越式提升，并且在管道建设项目实施过程中，并联骨干山塘、机井、河坝等自有水源，确保输水管道得到最大限度地利用。

农业是用水大户，也是节水潜力所在。长沙县将管道灌溉作为农业综合水价改革的重要举措，目前全县共实施管灌面积超15万亩，灌区用水效率大为提高。

桐仁桥灌区内水利工程偏少，在原有灌溉模式下灌区整体可供水量严重不足。实施改革试点以来，桐仁桥灌区内完成水利工程改造858处，其中铺设灌溉管道150公里，新增量水设施180余处，新增配套建筑物3800余处。

项目区灌溉条件大大改善后，农业也实现降本增效。以水稻为例，亩均产量由650斤提高至780斤，亩均产量提高18.5%。折算至全年，亩均产值由原来845元提高至1014元，农民实际亩增收169元。而水费由原来11.5元降低至7.9元/亩。

其中，灌区在高桥维汉村片区采用管道灌溉后，管道水利用系数为0.987，渠系水利用系数0.669，灌溉用水系数0.602，每亩年节水50.3m3。灌区实现年均节水122万m3。同时灌水效率大幅提升，灌溉周期由原来6-8天减少到3-4天，并且节约了大量的土地资源，可以用来还耕为良田，经测算节地效益可达3‰亩。

桐仁桥灌区智能远程控制管理系统。

灌溉用水精准计量

打开智能远程控制管理系统，鼠标轻轻一点，数公里外的渠道闸门就被打开了，而且每个点放水量等信息一目了然，可以实现精细调度。

精准计量收费是确保农业水价综合改革顺利推进的重要举措。为保证灌区用水计量准确，长沙县自主研发了灌区数字化远程控制系统。

目前，长沙县已在灌区重点渠系及分水口设有10座自控闸门，可实现用水定时、定量精准控制；灌区累计铺设光纤49.2千米，架设视频监控26处，在主干渠分水口设置自动计量设施88处、田间末级管道电磁流量计98处，使干支渠用水全部纳入实时计量监控体系。

灌区数字化远程控制系统的应用，有效保障了终端水价的准确计量，为水价改革提供了最为准确的数据，提高了灌区供水响应速度和用水效率，为农业用水的总量控制和分配夯实了基础。

建协会实现农民自治

为了保证农业水价综合改革的顺利进行，长沙县建立了农民用水户协会，负责田间水利工程的运行管理。

比如灌溉用水，协会将水权配置到用水户，用水户可将自有水权流转，进行水量交易。每到年底结算水费时，用水户都可以任意选择自己所拥有水量的去处，或转为自己下一年的使用量，或者转给他人使用，或者以加价的方式返还给灌区管理所。农民用水户在这过程中拥有了充分的自主权和受益权。

有了用水户协会，它就成了农业水价综合改革的全程参与者，充分调动了农民的积极性。由于农民直接管理和参与，破解了末级渠系无人管护的真空，也大量减少甚至基本杜绝用水纠纷。

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