长沙晚报全媒体记者 彭玮蔚 匡春林 唐朝昭

营商就是赢未来。在长沙，优化营商环境只有更好，没有最好。

党的二十大报告提出，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

(相关资料图)

近年来，长沙紧紧围绕“三高四新”战略定位和使命任务，奋力实施“强省会”战略，以法治方式大力优化营商环境，促进了长沙的高质量发展。在全国工商联最新发布的“2022年万家民营企业评价营商环境报告”中，长沙在全国城市中排名第6，位居中西部城市第一。

11月26日下午，市十六届人大常委会第九次会议第二次全体会议举行长沙市优化法治营商环境工作专题询问，部分市人大常委会组成人员，列席会议的市人大监察和司法委委员、市人大代表提出询问，市人民政府副市长，市中级人民法院、市人民检察院、市政府相关职能部门的主要负责同志，以及市中级人民法院、市人民检察院分管日常工作的负责同志和市公安局常务副局长到会应询。

专题询问聚焦“优化法治营商环境”工作热点、难点、痛点、堵点问题，一问一答、即问即答、追问再答。问询人问题精准、直指要害，应询人坦率真诚、实事求是。现场气氛热烈严肃，充满辣味。一问一答，充分彰显了全市以更优营商环境谱写“强省会”新篇章的坚定决心和坚实步履。

打造法治营商环境，赋能经济发展

市人大常委会委员、监察和司法委主任委员唐志远：长沙法治营商环境有哪些好的做法？下一阶段有哪些举措来缩小与排名靠前城市的差距？

市人民政府副市长彭涛：打造法治营商环境，长沙主要从四个方面着力。一是着力打造法治政府。长沙市成功入选了全国第二批法治政府建设示范地区公示名单，重大行政决策、政府合同以及规范性文件合法性审查率均为100%，政府行为全部纳入法治轨道。二是着力优化政务服务。403项高频政务事项实现“一件事一次办”，99%的政务事项实现网上可办，政务服务的好评率达到了99.9%。三是着力推进改革创新。长沙7项优化营商环境的创新经验入选《中国营商环境报告2021》，成立了包括知识产权、劳动争议等52个调解组织，着力为市场主体做好全方位的法律服务。四是着力推动创新示范。成功创建全国民主法治示范村（社区）14个、全省民主法治示范村（社区）110个。

下一步，长沙将全面深入贯彻落实党的二十大精神，巩固“全国法治政府建设示范市”创建成果，推动法治政府、法治社会、法治城市一体化推进，主要是从四个方面着手：一是加强自身建设，进一步推动“放管服”改革，构建“亲”“清”的政商关系，切实做到“无事不扰企、办事不求人”。二是健全营商规章，尤其是包括知识产权保护、多元纠纷化解、数字经济等领域的立法，通过立法为市场主体更好地做好服务。三是加强权益保护，确保国有企业、民营企业一视同仁、平等保护，促进更多的惠企政策直达企业。四是持续改革创新，聚焦市场主体和人民群众需求最迫切、反映最强烈、问题最突出的领域，积极探索创新，努力打造一批原创性、突破性改革举措，做到“人无我有、人有我优、人优我特”，切实让法治成为长沙最靓丽的城市名片。

市人大常委会委员闵文：请问市中院有哪些监督、约束机制来确保审判的公平、公正，有效防止市场主体的合法权益受到侵害？

市中级人民法院院长李立新：全市法院坚持服务中心大局，始终秉承“法治就是最好的营商环境”理念，立足审判职能定位，全面对接实体经济发展司法需求，营商环境工作取得显著成效。一是坚定不移贯彻落实党的二十大精神；二是坚持不懈强化队伍建设；三是一以贯之强化内部监督；四是锲而不舍统一裁判尺度；五是高质高效强化案件评查；六是自觉主动接受外部监督。

市人大常委会委员、信访办主任尹忠东：请问市检察院将采取哪些措施来履行法律监督职能，有效防范和纠正诉讼活动中裁判不公的问题？

市人民检察院检察长余湘文：长沙检察机关牢记宪法法律赋予的职责，在对生效民事裁判、调解书和审判、执行活动的法律监督上取得了一定的成绩。长沙市检察机关将充分运用多种监督方式，强化裁判结果监督；坚持不懈强化民事执行监督；不断完善民事检察监督机制；下大力气加强民事检察队伍建设，进一步采取有效措施，努力开创民事检察监督新局面。

市人大常委会委员、法制委员会主任委员、常委会法工委主任杨建辉：市司法局在推进“法治长沙”建设进程中，为优化法治营商环境做了哪些工作？如何改进？

市司法局局长李宗戈：市司法局主要开展了以下工作：一是加强立法保障，积极回应市场主体的期盼和需求；二是加强行政执法监督，确保行政执法公开透明；三是加强公共法律服务，建立多处“一站式”法律服务平台，倡议并招募“产业链法律服务团”，主动为22条产业链的400余家企业和7000余家中小企业提供法律顾问服务。

市人大常委会委员、民侨外委主任委员吴英姿：目前长沙营商环境类投诉举报问题主要集中在哪些方面？在优化法治营商环境方面做了哪些工作？

市优化营商环境中心主任刘莉霞：目前，长沙营商环境投诉举报问题主要来源于三个方面：12345政务热线“政企通”专线受理的问题；省市优化办交办的问题；群众来信来访的问题。近年来，市优化营商环境中心健全投诉举报机制，出台营商环境投诉举报处理暂行办法；畅通投诉举报渠道，动态建立400个营商环境监测点；强化以评促优实效，对375条涉企政策进行评估，将67个问题和93个意见转办到各个单位；做好政企服务平台建设，组建了4267名企业服务专员，联系企业1.2万家；浓厚法治氛围，提高法规政策的知晓率和覆盖面。

市人大常委会委员杨俊：请问市中院有哪些措施来进一步提升审判、执行效率，让企业有更多心思来专注发展？

市中级人民法院副院长范登峰：近年来，全市两级法院努力提高审判执行工作质效，切实增强市场主体和人民群众的司法获得感。全市两级法院主要围绕以下五个方面进一步提升审判、执行效率：一是逐步缓解“案多人少”矛盾；二是全面提升审判质效；三是大力开展诉源治理；四是着力推进繁简分流；五是切实增强司法能力。

市人大常委会委员、联工委主任张建华：人民代表大会制度是我国的根本政治制度，但有的地方的公安执法人员明知对方是县级以上人大代表，也不经法定程序报请人大许可，就擅自采取强制措施。请问如何防止和杜绝此类违法行为？

市公安局常务副局长汪卫国：个别地方公安机关对人大代表采取强制措施，未经法定程序报人大许可，严重侵犯人大代表合法权益。下一步，我们将认真吸取其他地方的经验教训，用严格程序把控，用信息化手段防控，用严明纪律管控，全力维护人大代表的合法权益。

市人大常委会委员易介兵：请问市司法局，在推动行政机关负责人出庭应诉方面做了哪些工作？如何破解目前存在的困难？

市司法局局长李宗戈：行政机关负责人出庭应诉是全面加强依法治国的一项重要举措，也是全面推进法治政府建设的一个重要抓手。长沙一直狠抓制度、责任落实，狠抓出庭应诉的质量和效果，扎实推进行政机关负责人出庭应诉工作。下一步，我们将持续强化行政机关负责人出庭应诉的思想认识，切实提升行政机关负责人出庭应诉的能力，坚决做到“应出尽出”，切实提升出庭应诉效果，推动法治政府建设更加走深走实。

市人大常委会委员瞿浩：怎样真正实现“一件事跑一次”“一件事一次办”“网上办，指尖办”？在“容缺审批”方面如何改进？

市行政审批服务局局长杨应龙：长沙在行政审批服务工作领域重点抓好三方面工作：加快建设“无证明城市”，目前已实现26类证明线上开具，41类电子证照实时调用，3300多项政务服务实现“减证办”“免证办”；持续推进“一件事一次办”，深入推进“走流程、解难题、优服务”行动；提升一体化政务服务的水平，聚焦政务服务进一步提出“四精”工作标准。下一阶段，我们还将聚焦“容缺审批”持续深化“放管服”改革，充分运用“信用长沙”数据成果，合法合规有序推进“容缺审批”，切实做好事中事后监管工作。

市人大常委会委员彭娟：有的涉诉企业提出，在法院的诉讼保全工作中，存在超范围超标的查封、扣押、冻结企业财产的问题。请问市中院，如何采取切实有效的措施来防止此类事情的发生？

市中级人民法院副院长范登峰：一直以来，全市法院切实维护市场主体合法权益，全面优化法治化营商环境，出台了《严禁超标的查封若干问题的意见》等一系列制度，坚持审慎谦抑、平等保护、严格审查、依法适用，避免不当保全，取得了显著成效。具体举措主要有三点：一是严格审查财产保全申请，二是全力维护正常生产经营，三是依法保障合法救济权利。

市中级人民法院院长李立新：全市法院还采取了以下切实有效的措施防止此类事情的发生：一是依法尊重保障当事人的合法权益；二是严格贯彻落实善意文明执行理念；三是充分保障被保全企业的正常生产经营。

惠企真抓实干，政策精准直达

市人大常委会委员、财经委主任委员、常委会预算工委主任汤建尧：目前，长沙有哪些措施来防止围标串标等违规违法行为，维护公平公正的市场秩序？

市发改委主任蒋红波：市委、市政府高度重视招投标问题治理，市发改委会同市纪委监委等部门多措并举、标本兼治，取得积极成效。长沙主要通过推进制度化建设、实行数字化监管、开展常态化整治这3个方面治理违规违法行为，在招投标领域出台了一系列制度文件，建立全市统一的线上监管平台，开展政府投资工程项目超概算问题专项整治。下一步，市发改委将继续对招投标活动违法违纪问题保持高压态势，确保全市招投标环境风清气正。

市人大常委会委员杨舜尧：请问市公安局，如何进一步加强队伍建设、监督规范侦查权，防止因侦查权使用不当而有损营商环境？

市公安局常务副局长汪卫国：去年，市公安局制定出台了《长沙市公安局关于禁止使用刑事手段插手干预经济纠纷“八个严禁”的规定》，试行收效较好。我们主要从以下方面加强规范监督：一是对案件受理、立案、强制措施严格把关；二是主动接受法律监督，对刑民交叉、重大疑难复杂经济案件，主动邀请人民检察院提前介入，对于案情特别重大复杂的，提请市委政法委组织研究；三是加强民警队伍教育管理，不断提升全警法律素养和执法能力水平。

市人大常委会委员、研究室主任陈日冬：请问市检察院在依法打击违法犯罪的同时，采取了哪些有效措施保障涉案企业正常运转？

市人民检察院副检察长周亚红：我们加强了涉企犯罪案件的提前介入工作，确保企业的正常经营不受刑事案件影响。认真落实“少捕慎诉慎押”的刑事司法政策。对涉民营企业经营类犯罪开展羁押必要性审查专项活动，减少不必要羁押、降低审前羁押率。探索推进涉案企业合规改革。开展涉民营企业刑事“挂案”专项清理行动。

市人大常委会委员黄渐坤：请问市发改委在促进惠企政策精准直达、助力企业真正得到实惠方面做了哪些工作？

市发改委主任蒋红波：一是广泛开展宣传。开展千名干部联千企“送政策、解难题、优服务”行动，派出7000多名联企干部为2.2万余家企业“送政策”上门，解决问题超1.2万个。二是完善兑现机制。设立政策服务专员、就近办责任人，为市场主体提供政策咨询、办理全流程服务。三是推进免申即享。目前全市已有900余条政策条款实现“一件事一次办”，170多条实现“免申即享”。四是注重落地见效。将“新官不理旧账”、惠企政策“一件事一次办”改革等纳入绩效考核与真抓实干督查激励范围。

市人大常委会委员田桂元：请问市检察院在督促涉案企业作出合规承诺、积极整改落实，促进企业守法经营方面有哪些探索和实践？

市人民检察院副检察长周亚红：一是主动请示汇报协调，凝聚支持企业合规工作的最大合力。二是稳步推进案件办理，精心培育合规典型案例。市检察院与市工商联共建沟通联系机制的做法被全国工商联、最高检评为全国典型事例。三是强化监督考察，确保企业做到真整改真合规。我们将不断加强学习培训，发扬开拓创新、敢为人先的精神，在法律框架内大胆改、大胆试，努力打造涉案企业合规改革“长沙样本”。

市人大监察和司法委委员杨凡：在“宽进+严管”的政策导向下，如何加强对公司、企业的信用监管，有效防范市场欺诈行为？

市市场监管局局长周志辉：近年来，市市场监管局以“信用监管”为抓手，深化市场监管，取得了一定成效。主要做了四个方面的工作：一是聚焦“全链条”健全工作机制，实施事前“清单管理+信用承诺”、事中“信息归集公示+风险分类管理”、事后“联合惩戒+信用修复”，形成信用监管闭环；二是聚焦“覆盖率”推进归集公示，树立“公示即监管”理念；三是聚焦“差异化”开展分类监管，按照信用风险程度实行分级分类管理、实施精准高效监管；四是聚焦“协同力”实施联合惩戒，积极推动多部门协同监管，实施失信联合惩戒。

市人大常委会委员石莉波：“宽严相济”是一项基本的刑事司法政策。请问市公安局，如何把握尺度落实这项政策，处理好依法办事和保护企业发展的关系？

市公安局常务副局长汪卫国：法治是最好的营商环境。长沙公安机关一直秉承经济发展我发展的理念，立足职能职责，贯彻“宽严相济”刑事司法政策，通过严把立案标准、慎用强制措施、规范办案协作、促进合法经营等措施，持续优化营商环境等举措，全力护航长沙经济社会高质量发展。

留住百姓情，集聚烟火气

市人大常委会委员、教科文卫委主任委员李文格：“夜市经济”成为我市经济发展中的活跃元素。如何既坚持严格规范执法，又“留住百姓情，集聚烟火气”？

市城管执法局局长邓鹏宇：近年来，我们按照市委、市政府部署，对夜市坚持服务、疏导、监管并举，加强规范夜市管理，对违规夜市进行全面管控，全市涌现出了扬帆、四方坪、东瓜山、渔人码头等一批网红夜市规范点。下一步，我们将坚持疏堵结合，促进夜市规范管理；加强市容管控，维护夜市及周边良好秩序；打造特色亮化景观，助推夜经济发展。在守护城市烟火气的同时，让城市更加干净、整洁、有序、美观。

市人大常委会委员、环资委主任委员周宏兆：房屋建筑安全与百姓生命财产安全息息相关。请问市住建局采取了哪些措施防范事故发生？

市住建局局长王伟胜：我们一是通过“百日攻坚”行动摸清了底数：全市既有建筑275万栋，其中商住建筑252万栋，工业、仓储、设备用房23万栋。居民自建房（含长望浏宁）约110万栋，同时对重大隐患开展整治。二是找准问题。伴随建筑数量急剧增长，带来包括法律不够完善、产权人安全责任意识不强、监管部门职责边界不清等问题，需要有针对性地解决。三是强化举措，在全国率先完成普查、率先开展整治、率先启动法律修改、率先出台既有房屋安全整治政策、率先健全队伍、率先建立安全管理信息平台。

市人大常委会委员李芃：近年来，长沙深化“放管服”改革，全面推行“双随机、一公开”监管。如何改进目前我市市场监管工作存在的不足之处？

市市场监管局局长周志辉：近年来我市“双随机、一公开”监管工作取得了较好成效，在今年全国万家民营企业评营商环境活动中，长沙名列第6。下一步，我局将加强统筹推进，提高“双随机、一公开”工作联合度；加强公示运用，提高“双随机、一公开”工作透明度；加强基层基础，提高“双随机、一公开”工作保障度。

市人大常委会委员陈慧：12345政务热线拉近了政府与市场主体、群众的距离。如何更好实现“快解决、解决好”？

市行政审批服务局局长杨应龙：12345热线主要从诉求响应更快、服务品质更优、诉求办理更便、解决问题更实四个方面努力。目前，12345热线已整合了全市58条非紧急类政务服务热线，开通以来，热线受办涉企政策咨询及服务类诉求14万余件，为市场主体“畅渠道、优服务、解难题”。12345热线制定完善了考核办法，将“做完”与“做好”、“办理”和“办成”有效区分对待。下一步将加快推进12345热线从“受理数量”向“办理质量”提升。

市人大常委会委员、副秘书长于安全：精细化的城市管理也是良好营商环境。如何进一步科学管理、合理作业？

市城管执法局局长邓鹏宇：为做好环境维护工作，长沙城管部门下发了有关通知，规定7时到9时、11时30分到13时、17时到19时严禁上路作业。在精细化标准方面，我们规定洒水车作业时要严格控制车速、水压等。近年来，随着道路扬尘、臭氧污染治理等工作不断强化，为优化空气环境质量，环卫部门白天时段加大了洒水降尘力度。我们也将督促各区环卫部门加强培训和监督，增强文明作业意识。一旦发现不按规定作业行为，我们将及时纠正处理。

市人大常委会委员、农业与农村委主任委员浣俊懿：长沙成为“网红城市”，请问如何有效防止安全事故发生？

市公安局常务副局长汪卫国：市公安局始终坚持“人民至上，生命至上”理念，有力确保了全部活动和商圈景点的绝对安全。我们将认真总结经验，在持续加强人防、物防、技防、制度防的基础上，进一步严格安全许可、细化工作预案、强化应急联动、压实各方责任，坚决防止类似事故发生。

市人大代表刘胜祥：请问市住建局在“保交楼、稳民生、促发展”方面采取了哪些有力举措？

市住建局局长王伟胜：长沙坚决落实房住不炒，在市委、市政府的坚强领导之下，保持调控的定力。市委、市政府提前研判，将“三保”作为稳控房地产、化解房地产风险领域的根本目标，采取了一区一策、一楼一策，市、区两级成立了工作专班监管交易、审批、建设流程和银行的资金保障，积极把握好国家重大政策，继续争取金融支持，按照法治化、市场化的原则，“兜底”性解决好老百姓交房的问题。

关键词： 营商环境 市人大常委会 市人民检察院