据衡阳市公安局：

(资料图片)

展开衡阳乡村振兴的时代画卷，每一处着墨都令人欢欣鼓舞：一片片涌动生机的田野，一处处迸发希望的特色产业，一个个整洁秀美的村庄……沃野之上尽显万物繁荣景象。

人以安为乐，业以安为兴。平安是乡村振兴的基石。

如何实现乡村之治，为乡村振兴打下坚实基础？近年来，衡阳公安把“平安乡村”创建作为重要工作来抓，以共建共治共享为导向，以防范化解突出风险为重点，以基层社会治理创新、平安创建活动为抓手，探索实行多维度的平安模式，为“乡村振兴战略”添加“平安注脚”，为新时代乡村铺上平安底色。

自平安乡村创建工作开展以来，衡阳涌现出常宁市西岭镇平安村、衡东县新塘镇龙头村、衡山县店门镇祝融村等一批先进典型，呈现出乡村平安创建百花争艳、百舸争流的喜人局面。

探索乡村警务模式，精准防控全覆盖

驱车前往常宁市西岭镇平安村，随处可见古树、古井、古桥，仿佛一幅清新淡雅的水墨画。

平安村是湖南省“美丽乡村示范村”和首批十个农业特色小镇。该村以“油茶”为依托，结合传统文化特色，高标准打造出“平安油茶特色小镇”，成了游客喜爱的“打卡地”。

平安村党支部书记说起村里的发展，脸上笑开了花。他直言，这一切的成果离不开平安乡村的护航，并自豪地告诉记者：“平安村创造了无案、无访、无黄赌毒的平安奇迹。”

平安乡村创建护航乡村振兴，平安村便是一个生动实践。

衡阳是湖南第二大城市、老工业基地，但城镇化率相对偏低。前些年，很多违法犯罪呈现出由城转乡趋势，乡村成为犯罪“洼地”、矛盾热点、信访焦点、维稳难点、防控弱点，乡村社会治理存在诸多短板弱项。

“坚持问题导向，既要占得‘防范未然’的先机，也要抓好‘亡羊补牢’的后手”。找准着力点，破解治理症结点。

基于新时代县域警务工作开展契机，衡阳市推出了“一体两翼双轮”县域城乡警务模式，城市警务与乡村警务“比翼齐飞”，落实精准防控与基层基础“双轮驱动”，探索提炼出了乡村警务“五大模式”，构建“平安乡村”新格局。

“五大模式”分别为：“党政主导、公安主打、村组主责、群众参与”的“村组自治”管理模式；按照“一所一流动警务队、一村一警务室、一村一辅警、一村一义务巡逻队、一组一治保员”工作要求，探索上下一体、专群结合的“五个一”打防模式；落实重点人员流入、流出“双列管”工作模式；以乡镇调委会为主导，村调委会为基础，个人调解工作室为补充的“多元化”调处模式；针对人财物季节流动性强的显性规律，依托各类主题宣传日和乡村集市日、过年过节等人员大规模聚集的重要时间节点，推出的“候鸟式”守护模式。

自乡村警务“五大模式”推进以来，衡阳各乡镇因地制宜，充分发挥了乡村治理“试验田”的作用，形成了一批可复制、可推广的创新模式。

衡阳县公安局井头派出所致力于“破小案、办小事、解小忧、帮小忙、惠小利”的“新五小工程”，将“枫桥精神”的生命力注入基层社会治理的日常工作中去。

常宁市西岭镇平安村自发组织了2支由村干部牵头的义务巡逻队，配齐了如巡逻摩托、警棍、长警棍、抓捕器、钢叉、盾牌等设备，在联村民警和村辅警带领下开展义务巡逻，全力压控发案，挤压犯罪空间。

蒸湘公安分局雨母山派出所加强治安巡逻，织密防控网络，提升田间地头和雨母景区见警率。

……

衡阳平安乡村创建工作如沐春风、花开遍地。

笔者了解到，目前，全市农村辅警配备率、村级警务室建成率均达100%，农村刑事、治安案件同比分别下降25.53%、26.02%。

抓科技、强基础，筑牢乡村治理根基

近日，衡山县店门镇祝融村两个村民在晒谷子，因为口角问题引起了矛盾纠纷，两个人动起手来，于是事情闹到了村部。在村部，两人各执一词，一时无法调解。驻村辅警发现两户人家均安装了“平安乡村”监控摄像头，通过调取回放视频，清楚还原了事发当时的情景，快速查清了缘由、划分了责任。

“以前碰到这种情况根本没法调解，现在当场就能处理到位，而且公平、公正，村民也心服口服。”驻村辅警有感而发。

据了解，目前，衡山县乡村“雪亮工程”已覆盖全县9个镇319个村，共计安装监控摄像头13376个，村委通过监控平台就能实现“一屏知村情”，充分提高了村委综治管理水平。

近年来，衡阳不断加强社会视频资源整合工作，按照共建共享、互联互通、资源整合的原则，联合各通信公司落实乡村“雪亮工程”，在全市各乡镇安装了摄像头，乡村“雪亮工程”的建立在市、县、乡打击犯罪、守护平安、服务群众方面发挥了很大的作用，也不断提升了衡阳社会治安防控水平。

截至目前，衡阳市大数据平台已接入农村地区监控探头5500余个，视频25100路，全市农村地区乡镇、村主要出入口、人员聚集地、重点部位已基本实现视频监控全覆盖。

同时，衡阳还积极摸索“乡村治安防控智能化工程”“平安乡村APP”等既接天线又接地气的科技手段，为乡村治理注入了强劲动能。

科技手段是动力，基层基础是根基。为实现“两条腿走路”，从“平安”迈向“长安”，

衡阳市在全省率先部署开展“公安基层基础现代化攻坚年行动”，对乡村无房派出所、交警中队和5人以下派出所开展“清零”行动，通过新建、改扩建、提质改造，全面改善农村派出所和交警中队的办公办案执勤条件，所有派出所配套建设综合警务指挥室、驻所人民调解室、民警休息用房。同时，推进乡村公安基层基础“5+1工程”，即狠抓队伍建设、班子建设、基础设施建设、“智慧公安”建设和作风建设，筑牢公安经费保障支撑，把乡村派出所、交警中队打造成警务保障更加有力、队伍建设更加规范、基础设施更加完备、科技支撑更加高效、纪律作风更加过硬的战斗实体，筑牢平安乡村的基石。

创新社会治理模式，构建共建共治共享新格局

近日，衡阳县西渡镇梅花村村民高猛将家中的废纸箱整理打包后，便来到厚德同心积分银行梅花村支行换取积分。银行工作人员经过称重，随即按规定给他换取积分19分。

2019年11月，梅花村导入银行管理模式，在全县率先开设“厚德同心积分银行梅花村支行”引导村民崇德向善。银行以户为单位，按照“奉公、忠孝、友善、诚信、勤奋、文明、节俭”等7个方面的内容，逐条赋分。村民凭积分，可以优先参与“文明家庭”“道德模范”等评先评优活动，还可以兑换生活用品。目前，全村701户村民的厚德同心积分总分达30000多分。

梅花村以文明实践为抓手，不仅丰富了“梅花”内涵，也真正让乡村治理动起来、活起来。

法治，定纷止争；德治，春风化雨；自治，消化矛盾。

近年来，衡阳持续加强乡村精神文明建设，提升乡村治理水平，在各乡村大力强化“自治”建设，激发乡村治理“内生动力”；强化“法治”建设，确保治理“公平正义”，使办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法成为农民生产、生活的一种基本取向；强化“德治”建设，运用典型示范、榜样引领、广泛开展志愿服务，加大乡村治理的宣传力度，调动群众参与热情。

“一乡一品”“一村一策”，越来越多大胆创新的好经验好做法以适宜的方式在衡阳各地“生根发芽”，一个个充满活力、和谐有序的乡村闪耀雁城大地。

衡山县开云镇双全新村以村党组织为龙头，发挥村民委员会、村民议事会、监督委员会、红白喜事理事会和乡贤会的作用，大力开展平安乡村创建活动，通过评选平安家庭、加大法制宣传、倡导文明乡风、完善监控设施、提升村级治理能力等方式，使双全新村成为乡村振兴示范标杆村。

如何把矛盾、难题化解在基层？衡南县在全县推广屋场恳谈会，把屋场恳谈会开到每一个村组，推动政策在群众家门口宣讲、民意在群众家门口听取、矛盾在群众家门口化解、难题在群众家门口解决。截至目前，衡南县公安机关召开屋场警务恳谈会957场，解决和处理问题1492个。

珠晖区茶山坳镇以创建美丽宜居乡村为目标，创新“党建+平安创建”工作模式，形成镇联点领导、机关党员、村（居）负责人三级责任制，推动乡风文明、环境整治、产业发展与基层党建深度融合。同时，该镇开展最美村庄、最美屋场、最美农户评比活动，发挥树立一个、带动一片的良好效果。

南岳镇荆田村，大力弘扬“寿、孝、和、真、善、美”文化，通过举办壁画艺术节、“巾帼心向党，奋进新征程”广场舞大赛、“好妈妈、好媳妇、好女儿”评选表彰活动等载体，引导村民尊法崇德尚善，促进乡村平安和谐。

法治思维渐入人心、道德风尚逐步形成、自治活力得到释放……如今，平安乡村创建的实践效果，正在逐步显现，伴随着乡村振兴的稳步推进，未来，衡阳的乡村将“美”得符实，“靓”到里子。

三审：李钢彪

二审：胡锦程

编辑：李怡佳

来源：警察公共关系中心

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