让司法更阳光

——市人大常委会推动“两官”评议走深走实综述

【资料图】

记者李江通讯员吴俞贤

9月29日上午11时许，市六届人大常委会第六次会议正在进行，在市人大常委会机关五楼会议室内，一场别开生面的专题询问让与会的市人大常委会委员大呼精彩。

会场前方的受询席坐着3名员额法官和2名员额检察官，他们并坐在一排，公开接受市人大常委会委员的询问。

提起这样的场景，市人大常委会四届连任“老委员”王茂卿竖起了大拇指：“从没见过法官和检察官接受人大专题询问，还是在市人大常委会会议上，作为询问人，我都有一些紧张。”

早在一年前，在市五届人大常委会第四十六次会议上，市人大常委会就曾首次“试水”对员额法官和员额检察官开展履职评议，以人民的名义，“检阅”12名员额法官、员额检察官履职情况。

2022年怀化市“两官”专题询问现场（刘雨竹 摄）

人民群众对司法公平正义的关切更加强烈。一年后，履职评议多了专题询问这个环节，并且还是首次在市人大常委会会议上进行。为了推动守好公平正义“最后一道防线”，市六届人大常委会创造性推动“两官”评议工作走深走实。

“四问四评”让“两官”评议更科学

今年，在人大主导、“两院”积极配合的“双轮”驱动模式下，市六届人大常委会突出通过“四问四评”推动“两官”评议高质量进行。即：向社会公众问口碑、向相关人员问意见、向办案案卷问忠诚、向被评对象提问询，相互初评、领导审评、案卷查评、人大测评，做到内外结合、共同发力，推动评议工作取得实效。

自4月22日，2022年“两官”履职评议动员大会召开以来，市人大常委会通过分类设置、随机抽选被评议对象，并向社会公示，让每一名“两官”都有被抽中的概率。最终，3名员额法官和2名员额检察官被随机选了出来。

为确保评议结果全面、客观、真实、准确，“两官”履职评议工作领导小组通过实地查看、旁听庭审、查阅资料、座谈交流、约谈走访等多种方式，全方位、多角度“把脉”被评议对象的履职情况。

在评议调查阶段，累计组织被评议对象向评议调查组和本院干警述职34人次，发放调查问卷265份，座谈干部、代表、群众380余人次，走访12家基层法院、检察院和8家律师事务所，收集意见建议67条。

同时，案件评查组先后旁听庭审26场次，还专门选聘4名政治素质强、法律素养高的市“两院”退休“两官”组成案件评查团队，抽取240件案件的卷宗，进行集中评审，确保案件评查工作更具专业性和针对性。真正实现了评议工作向社会公众问口碑、向相关人员问意见、向办案案卷问忠诚，取得了案卷查评这个关键一“评”的效果。

“立体测评”让“两官”画像更精准

被评议“两官”向常委会会议述职并接受常委会组成人员的测评是履职评议“四评”中的重要一环。今年，市六届人大常委会推进“立体式”测评，按照常委会评议意见占40%、相互初评占30%、“两院”班子成员审评占20%、案件评查意见占10%的比例综合计分，根据得分情况确定评议对象履职情况为：优秀、良好、较好、合格、不合格五个等次，并逐人给出分值，力求用更细化的操作得出更加公正客观的评价。

经过5个多月的持续评议，9月29日，在市六届人大常委会第六次会议上，被评议的5名“两官”逐一上台，进行5至8分钟的述职，市人大常委会组成人员根据被评议对象履职情况进行集中投票测评。同时，还进行了辣味十足的专题询问，进一步加深对被评议“两官”的精准画像，为后续评议工作打下坚实基础。

“没想到评议这么‘真刀实枪’，虽然获得了不错的分数，但内心自我鞭策感愈发强烈。”30年资深法官欧晓林直言，本来对自己的工作还挺自信，但几轮询问下来，仔细对照人民群众日益提升的司法获得感，以后的工作还得更加努力。

为做好履职评议的后半篇文章，在市人大常委会会议集中测评后，评查组结合评议结果、整改意见以及收集到的对“两院”工作的意见建议，形成书面反馈意见，以清单方式反馈至被评议对象及所在单位。属于共性问题的，要求市“两院”主要负责人牵头抓总，专题研究，推动整改，属于“两官”自身问题的，要求被评议“两官”对照清单、限时整改，并将整改情况作为年终绩效考评重要依据。

市“两院”高度重视反馈意见的整改落实，对于涉及单位的共性、全局性问题，制定整改计划，逐步进行解决；对属被评议“两官”自身问题的，由分管院领导牵头，督促被评议“两官”逐条分析查找原因，制定措施，积极整改，并进一步加强内部监督管理。

常态监督让“两官”履职更阳光

7月中旬，怀化“人大主导、两院主体、四问四评、依法监督”工作法在全省市州“两官”履职评议工作推进会上作经验交流，获省人大常委会充分肯定。

当前，2022年“两官”履职评议进入“后半段”，书面反馈意见后的未来4个月内，市人大常委会将对照评议报告和问题清单，组织常委会委员、代表开展跟踪监督，坚持每个月一调度，确保评议效果落到实处，推动市“两院”2023年2月底之前，向市人大“两官”履职评议领导小组报告评议意见落实情况演变为提高“两院”工作水平的一次“盘点”。

今年，省委深改办把推进市州人大开展“两官”履职评议工作列入重点改革项目，省人大常委会工作报告也对这项工作进行了部署，组织开展“两官”履职评议将是市县两级人大常委会重点推进的一项常态化监督工作。

始于评查评议，忠于宪法权威，久于公正司法，终于责任担当。市六届人大常委会将以对“两官”开展有效工作评议为新的起点，深入推动“四问四评”取得更好成果，进而成为人大依法监督的“常规武器”，推动法院、检察院维护好社会公平正义“最后一道防线”，让司法更阳光，为全市经济社会发展提供坚实有力的法治保障。

关键词： 市人大常委会 人大常委会 省人大常委会